距離報(bào)道“歐盟欲再次對(duì)華光伏發(fā)難，謀劃反規(guī)避立案調(diào)查”不到一個(gè)月的時(shí)間，6月2日，相關(guān)媒體刊發(fā)文章稱，日前，歐盟已正式啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查，而由此引發(fā)的惡果可能是：中國(guó)光伏企業(yè)被認(rèn)定違反之前中歐間達(dá)成的“價(jià)格承諾”，并在2015年年底前遭受歐盟懲罰性關(guān)稅制裁。
此番推動(dòng)歐盟對(duì)華光伏發(fā)起“反規(guī)避立案調(diào)查”的，正是歐盟對(duì)華“雙反”的始作俑者—?dú)W洲光伏制造商協(xié)會(huì)（EU ProSun）。據(jù)悉，其向歐委會(huì)申訴，中國(guó)光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。
而就在歐盟官員言辭刻薄地指責(zé)“很多中資企業(yè)似乎從來(lái)都沒(méi)有真正遵循協(xié)議的精神”，并不負(fù)責(zé)地拋出“今年年底前，協(xié)議（中歐間價(jià)格承諾）很可能會(huì)被宣布無(wú)效”推斷的同時(shí)，我國(guó)海關(guān)最新出爐的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年4月份，中國(guó)自德國(guó)進(jìn)口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，環(huán)比大幅增加了24.8%達(dá)到3667噸，占4月份總進(jìn)口量的33.7%。其中，按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅達(dá)1871噸，占自德國(guó)進(jìn)口總量的51%。
也就是說(shuō)，當(dāng)歐盟指責(zé)中國(guó)違反雙方達(dá)成的光伏“價(jià)格承諾”時(shí)，卻肆意踐踏著其與中國(guó)達(dá)成的多晶硅“價(jià)格承諾”。
“價(jià)格承諾”不對(duì)等
早在2013年8月份，中歐間就我國(guó)輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達(dá)成了“價(jià)格承諾”，雖然官方至今都沒(méi)有公開價(jià)格承諾的具體內(nèi)容（價(jià)格、配額等），但事實(shí)上，業(yè)界公認(rèn)，“價(jià)格承諾”中，我國(guó)輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格下限將被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。此外，該限制性政策會(huì)從2013年執(zhí)行至2015年。
被認(rèn)為是迫使歐盟與中方達(dá)成“價(jià)格承諾”的因素之一，2014年1月24日，經(jīng)過(guò)一番調(diào)查后，我國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)自歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅存在傾銷，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
曾有知情人士向記者透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國(guó)瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補(bǔ)貼稅率為10.7%，合計(jì)達(dá)32.5%”。不過(guò)，針對(duì)中歐多晶硅反傾銷案，商務(wù)部公告指出，考慮到本案特殊市場(chǎng)情況，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在初步裁定后暫不實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。
此后的2014年3月14日，德國(guó)瓦克向中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)—商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局遞交了價(jià)格承諾書。業(yè)界就此評(píng)價(jià)，我國(guó)與歐盟達(dá)成限制多晶硅進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格的“價(jià)格承諾”，是我國(guó)據(jù)此前德國(guó)及歐盟對(duì)中歐間光伏爭(zhēng)端的處理，給予的對(duì)等姿態(tài)。
“但事實(shí)上，中歐達(dá)成的光伏‘價(jià)格承諾’與多晶硅‘價(jià)格承諾’間，并不像人們表面看到的那么對(duì)等。”上述知情人士向記者介紹，“例如在光伏‘價(jià)格承諾’中，歐盟要求中國(guó)企業(yè)若改變生產(chǎn)地（海外建廠再向歐洲出口），必須向歐盟報(bào)備，并繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行‘價(jià)格承諾’。相對(duì)于此，多晶硅‘價(jià)格承諾’設(shè)定的條件會(huì)寬松一些”。
在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“之所以會(huì)有所退讓，源于即便中國(guó)啟動(dòng)了大規(guī)模光伏應(yīng)用市場(chǎng)，2014年全年，歐洲與美國(guó)仍然合計(jì)占據(jù)了中國(guó)光伏出口額的30%”。
支持“加工貿(mào)易” 實(shí)質(zhì)是指責(zé)我國(guó)反傾銷措施
長(zhǎng)久以來(lái)，德國(guó)以及另外兩個(gè)我國(guó)主要多晶硅進(jìn)口國(guó)—美國(guó)、韓國(guó)，均在規(guī)避我國(guó)針對(duì)上述各國(guó)實(shí)施的多晶硅“雙反”政策上大做文章。
海關(guān)4月份數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月我國(guó)多晶硅進(jìn)口量為10897噸，在上月破萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上環(huán)比再增加5.8%。在光伏用料的傳統(tǒng)淡季，今年1月份—4月份，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口卻高達(dá)38061噸，比去年同期大幅增長(zhǎng)了29.4%。
而正是為了占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)，韓美德進(jìn)口多晶硅的價(jià)格已經(jīng)從去年4月份的22.51美元/千克降到今年4月份的19.67美元/千克，降幅達(dá)到12.6%，其中韓國(guó)多晶硅價(jià)格更是低至17.07美元/千克。這進(jìn)一步拉低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，所造成的直接后果是：國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)庫(kù)存高企，虧損面擴(kuò)大。
對(duì)于4月份多晶硅進(jìn)口量持續(xù)過(guò)萬(wàn)，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析認(rèn)為：當(dāng)月，我國(guó)自韓、德兩國(guó)的進(jìn)口量占總進(jìn)口比例為68.4%，因此，從這兩國(guó)進(jìn)口總量居高不下是導(dǎo)致多晶硅進(jìn)口量持續(xù)過(guò)萬(wàn)的主要原因；其二，4月份自美國(guó)按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅量為1445噸，占當(dāng)月自美國(guó)進(jìn)口總量的91.2%，可見，盡管美國(guó)企業(yè)的稅率都在50%以上，但實(shí)際上絕大部分通過(guò)加工貿(mào)易渠道進(jìn)口規(guī)避反傾銷稅；其三，來(lái)自我國(guó)臺(tái)灣等轉(zhuǎn)口多晶硅占比逐漸增大，4月份從這些地區(qū)進(jìn)口多晶硅1851噸，環(huán)比大幅增加26.9%，占總進(jìn)口量的17.0%。
特別關(guān)鍵的是，有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)指出，當(dāng)下出口我國(guó)香港然后再走私進(jìn)入國(guó)內(nèi)的避稅方式也日漸猖狂，4月份我國(guó)多晶硅出口為770噸，其中出口香港的多晶硅量高達(dá)516噸，而這些出口的企業(yè)卻是多晶硅的主要進(jìn)口商，出口的目的也僅僅是為了規(guī)避關(guān)稅再?gòu)奈覈?guó)香港走私進(jìn)入國(guó)內(nèi)。
各種“雙反”規(guī)避方式不僅大行其道，甚至還獲得了國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)支持、配合。對(duì)于部分國(guó)內(nèi)下游光伏企業(yè)希望延續(xù)“加工貿(mào)易”的聲音，一位法律界人士向記者表示，“這實(shí)際上是在偷換概念，延續(xù)加工貿(mào)易政策，實(shí)質(zhì)上就是令我國(guó)針對(duì)上述各國(guó)采取的的反傾銷措施成為擺設(shè)”。
要知道，在加工貿(mào)易的掩護(hù)下，海外多晶硅不僅可以規(guī)避相關(guān)懲罰性關(guān)稅，甚至可以免繳一般貿(mào)易4%的常規(guī)關(guān)稅。
